3月5日上午

十三届全国人大五次会议

在北京人民大会堂开幕

国务院总理李克强

作政府工作报告

要点如下

▲ 3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 丁海涛摄

一、去年工作回顾

国内生产总值增长8.1%

居民人均可支配收入实际增长8.1%

城镇新增就业1269万人

新增减税降费超过1万亿元

疫苗全程接种覆盖率超过85%

二、今年主要预期目标

国内生产总值增长5.5%左右

城镇新增就业1100万人以上

居民消费价格涨幅3%左右

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

▲ 3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 邢广利摄

三、今年部分重点工作

财政：今年赤字率拟按2.8%左右安排，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元

政府投资：今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元

减税：预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元

就业：使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训

政务服务：扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认

消费：继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新

创新：实施基础研究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案

乡村振兴：支持脱贫地区发展特色产业，启动乡村建设行动

开放：推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定

环保：完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策

教育：继续做好义务教育阶段减负工作

医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元

社会保障：完善三孩生育政策配套措施，发展普惠托育服务

住房：探索新的发展模式，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设

文体：建设群众身边的体育场地设施

港澳台：支持港澳发展经济、改善民生，坚决反对“台独”分裂行径

驻湖南的两位全国人大代表、互联网行业精英姚劲波、朱立锋分别带去多项提案，听听他们怎么说？

全国人大代表

58同城CEO

姚劲波

　　小微企业是我国国民经济和社会发展中不可或缺的重要力量，在增加就业岗位、提高居民收入、保持社会和谐稳定等方面发挥着举足轻重的作用。

　　“2021年底的中央经济工作会议指出，今年经济工作要稳字当头、稳中求进。作为我国经济社会发展的重要组成部分，小微企业发挥着稳就业、保民生、促发展的重要作用。受疫情、原材料上涨等多重因素影响，在经济新常态下，小微企业生存发展问题仍没有得到根本性扭转，集中体现在融资难融资贵、经营成本高、核心竞争力弱、向‘专精特新’转型难等方面。”姚劲波说，相关调研数据显示，2021年中小型企业利润同比增速一路下滑，小微企业生存艰难。国务院高频颁布促进中小微企业发展政策，希望其“活下来，活得好”。如何进一步为小微企业纾困解难，激活市场发展活力?作为企业界代表，他一直在思考。

　　“首先要实现数据融合，科技赋能缓解小微企业的融资难题。”姚劲波提出，针对普遍诟病的小微企业融资难融资贵问题，建议中央有关主管部门牵头，总结前期试点经验，对现有中小微企业融资综合信用服务平台进行优化升级，打破政府部门间、银行企业间的“数据壁垒”，进一步扩大“银税互动”“银商合作”范围，解决小微企业信用信息的“孤岛”问题。同时借助区块链、大数据、人工智能等新兴技术，继续深化供应链金融和普惠金融的融合发展，形成“产业—科技—金融”的闭环。

　　“针对小微企业特别是科技型小微企业固定资产少，资产变现率低等问题，可以进一步完善知识产权质押评估体系，优化相关担保机制，拓宽担保方式和多元化保证渠道。”姚劲波补充说。

　　“精准施策，多措并举降低小微企业经营成本也是其中重要一环。”姚劲波认为，受疫情反复、上游成本涨价、运营成本、人工成本增加，叠加环保限产、拉闸限电等影响，小微企业普遍面临经营负担加重的问题。

　　“政府主管部门应继续发挥财税政策的导向和杠杆效应，通过科学评估实施有针对性的税费减免、缓交、免息或贴息政策。在政策上精准发力，进一步提高招聘和培训的补贴标准，并对小微企业普遍反映压力较大的房屋租金进行有针对的性的补贴。同时，进一步加强政企合作，深化产教融合，政府主导借助平台型企业的技术优势进一步规范代招市场，降低招工成本，形成‘招培就’一体化良性闭环。”姚劲波建议说。

　　如何优化环境，推动小微企业高质量发展?姚劲波建议，要进一步完善对小微企业的配套帮扶政策。继续加强对反垄断、不正当竞争监管力度，为小微企业创造良好的市场环境。

　　“在企业发展上，可根据地方实际提供财政专项资金支持、品牌宣传推广、网络平台信息引流等服务。同时引导传统小微企业向数字化转型，在中高端消费、共享经济等领域寻找新机遇，创造出更多新产品、新服务、新业态。在人才引进上，通过财政补贴、落户优先等人才引进政策，吸引人才、引导人才合理就业。”姚劲波支招说。

全国人大代表

中国电子总经理助理

中电工业互联网有限公司党委书记、董事长

朱立锋

　　“十四五”规划明确提出“加快推进数字乡村建设”，“十四五”国家信息化规划将“数字乡村发展行动”列为十大优先行动之一。

目前，我国数字乡村建设取得了显著的成效，但仍然存在顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱、区域差异明显等痛点难点问题，亟须进一步发掘工业互联网、大数据等新一代信息技术在数字乡村建设中的巨大潜力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　朱立锋建议，要以工业互联网“赋能”乡村生态服务建设，持续深入推进“线下帮扶智能柜+线上消费帮扶平台”并行发展，不断加大智能零售服务终端下乡进村工程，进一步助推城乡数字经济融合发展。以数据治理“赋值”乡村治理能力建设，搭建基层政府体系内部、政府职能部门与其他治理主体之间的数据共享平台，促进数据开放流动与融合共享。以云平台“赋智”乡村精神文明建设，搭建云应用和基础服务平台，探索“产业互联网+文化教育+电商直播”融合应用模式，提供农技培训、职业教育、影视音乐、乡情旅游等综合服务，实现数字乡村精神文明建设有效落地。